管理是個重要的社會功能，但這一點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被人們認(rèn)識到。
福利化國家約100年的發(fā)展，從19世紀(jì)80年代俾斯麥第一次引入社會保險作為開始，雖然至今達(dá)到了以前無法想象的規(guī)模，但是現(xiàn)在看來已經(jīng)走到了盡頭。福利化國家已經(jīng)到頭了，不是因?yàn)樗瓿闪巳蝿?wù)，而是因?yàn)樗?jīng)濟(jì)上再也承受不起了，因?yàn)樗慕M織形式不管用了。
福利化國家走到了盡頭，但是福利的負(fù)擔(dān)卻依然存在，或者產(chǎn)生了新的福利負(fù)擔(dān)。我們還是有許多極需照顧的老年人，如果想想養(yǎng)老保險的狀況，想想我們在快速進(jìn)入老齡化社會，那么我們面臨的不是從前那樣兩個就業(yè)人口養(yǎng)一個老人，而是兩位老人必須靠一個就業(yè)人口來負(fù)擔(dān)的局面。這些老人與過去的老人相比，壽命還長得多，由于他們需要更長時間的醫(yī)療服務(wù)，因此也必須更長時間為他們支付更多的錢。我們還有病人、殘疾人、酗酒者、吸毒者、無家可歸者以及在生活在貧困線以下的人。我們有失業(yè)者，很多國家的失業(yè)率很高，甚至高達(dá)30%，還有青年失業(yè)者。年老失業(yè)是一種悲劇，年輕的失業(yè)者是社會不穩(wěn)的一個根源，會形成政治上的極端主義、刑事案件、暴力等潛在因素。
福利化國家在經(jīng)過了100年的發(fā)展歷史以后必須面對以上這一切問題，也許需要更多的智慧、努力、同情、憐憫或者其他什么理想和崇高的使命感來解決。這種狀況的出現(xiàn)是必然的，還是我們自己造成的呢？答案要依賴于世界觀的立場了，可事實(shí)還只有一個。不看意識形態(tài)立場的人們又沒法維持下去了，目標(biāo)可能是一致的，途徑和方法則幾乎沒有。一切組織都有管理機(jī)關(guān)，行政部門有管理崗位，但他們履行的職責(zé)和工作能力是很值得懷疑的。他們的費(fèi)用雖然算在社會產(chǎn)值里，但他們卻是幾乎沒有產(chǎn)出的。各種組織的形式、工作流程、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)等可能以前曾經(jīng)起過作用，現(xiàn)在成了多余。他們也絕不能是新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的模仿對象。
把一切都“管理”起來、安排好、控制住的政策幾乎在任何領(lǐng)域里都已經(jīng)無法預(yù)期、不起作用或值得懷疑，無論是外交政策還是對內(nèi)政策，無論是安全政策還是福利政策，無論是經(jīng)濟(jì)政策還是金融政策，無論是環(huán)境政策還是家庭政策、教育政策還是科技政策等。幾乎沒有一個領(lǐng)域還可以照原樣維持下去了。
過去所取得的成功超出了人們的預(yù)料，但這些成功已經(jīng)過時了，還帶出了新的問題。比如將來的家庭政策應(yīng)該怎樣？以前的婚姻關(guān)系是終身的，因?yàn)榻虝囊?guī)定和經(jīng)濟(jì)來源等因素，但這個問題已經(jīng)得到了成功的解決，幾乎任何國家都允許離婚了；而確實(shí)也有1/3的婚姻得到了解除，越來越多的人選擇了個性獨(dú)立和不固定伙伴的單人家庭生活。婦女們經(jīng)過了100年的抗?fàn)幒蟛辉僖蕾囉谀腥说墓B(yǎng)，可以自由決定生活和職業(yè)上的發(fā)展，因此婦女的任務(wù)和目標(biāo)也擺脫了以往數(shù)千年來一成不變的模式了。
下一步要執(zhí)行什么樣的對外和對內(nèi)政策？生活與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化范圍已經(jīng)推進(jìn)到非常成功的地步，人們愿意享受一體化帶來的好處，但又不愿意同時接受它的缺點(diǎn)，如大量的人口流動、過度的外來影響、競爭的加劇、就業(yè)崗位受到威脅、貨幣穩(wěn)定受威脅、外來的規(guī)定、自主權(quán)的損失、對一些決策的不理解以及跨境的刑事犯罪等。
有些人對事情的理解出于自我感受，出于擔(dān)心和害怕，這些感覺可能是模糊的、沒有道理的，但是這樣的想法卻對人們的行為有實(shí)實(shí)在在的影響。
如果加上人們每天接觸的媒體宣傳，世界各地都有戰(zhàn)爭在發(fā)生，戰(zhàn)爭的誘因與19世紀(jì)或20世紀(jì)早期的戰(zhàn)爭相符合，接著又同樣是國際政治的反應(yīng)；如果人們看到國際組織的干預(yù)（無論稱作什么）結(jié)果幾乎都是事與愿違；如果人們看到放到面前的“繁榮景象”只能靠“人工澆水”才能存活，那么對政策可信度的降低也就不奇怪了。人們聽到呼吁，尤其是呼吁團(tuán)結(jié)和提供幫助，這種呼吁的出現(xiàn)會有什么結(jié)果呢？如果什么人都不認(rèn)識，那么要去團(tuán)結(jié)誰；如果幫助的效果再也看不到，那么還要幫助誰呢？
難道團(tuán)結(jié)不是彼此離得很近、相互理解和了解，至少可能面對面的相處，一切的感官可以參與的交流嗎？團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)形式難道不是本土主義、民族主義、鄉(xiāng)鄰意識、小團(tuán)體意識、幫派意識、家庭、氏族、宗族、部族嗎？這些是千百年來人類情感演變的條件，共同生活的游戲規(guī)則，以及一個集體的內(nèi)在聯(lián)系。如以前的天主教教會（盡管包括了上億人口）等大集體組織，顯然都明白其中的道理。這樣的組織很龐大，但他們也有小范圍的層次結(jié)構(gòu)。過去大軍隊的營級和團(tuán)級單位也普遍根據(jù)士兵來源地原則來組織的。
那么一體化政策和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果是不是必然出現(xiàn)一種“逆向運(yùn)動”呢？這種結(jié)果今天已經(jīng)可以清楚地看到了，但逆向運(yùn)動的形式、特點(diǎn)和表現(xiàn)形式還無法預(yù)見。我認(rèn)為極有可能存在分化或瓦解的階段，目前可能聽起來難以置信，因?yàn)槿藗冞€在那么專心于實(shí)現(xiàn)最后的一體化步伐，如歐洲和中東。
同樣的事情在歐洲也會發(fā)生，歐洲的一體化并不是不可逆的。即使引入了一種共同貨幣（實(shí)際上可以強(qiáng)行推行）也根本不能說明經(jīng)濟(jì)上的事實(shí)。其他強(qiáng)勢貨幣同時長期存在的情況下，歐洲統(tǒng)一貨幣也只能徒有虛名。發(fā)生分化瓦解的過程不一定非要回到原來的統(tǒng)一國家，已經(jīng)根本不要一個功能完整的統(tǒng)一國家。種族因素、地區(qū)因素將發(fā)揮作用，利益也將發(fā)揮作用，但不再是那些導(dǎo)致出現(xiàn)當(dāng)今那些政治派別的利益組織了。
經(jīng)濟(jì)上的等級利益、世界觀或宗教意識上的價值觀取向?qū)㈦y以繼續(xù)成為主導(dǎo)。但有一些別的情況倒是可能會發(fā)生的，例如，在大眾傳媒的配合下，任何數(shù)量的多數(shù)人都可能受到少數(shù)人的逼迫。包括某種類型的民眾請愿活動，為了經(jīng)濟(jì)利益、社會利益或其他利益組織起來的小團(tuán)體提出自己的訴求，有些是長期的、也有臨時的，視情況而定，有采用民主方式的，也有采用現(xiàn)代各種恐怖手段的。面對恐怖行為，任何發(fā)達(dá)國家都幾乎束手無策。
各種經(jīng)濟(jì)體和社會處在上述現(xiàn)象的壓力下，許多關(guān)鍵時刻都可能出現(xiàn)局部崩潰甚至全面崩潰，或許在暴力的大規(guī)模迸發(fā)中毀滅，在經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難中、在動亂中滅亡。這是一種可能；他們也可能在萎靡不振中苦苦支撐，眼睜睜看著發(fā)生地理上和政治上的變化，陷入瀕臨死亡階段。這是另一種可能。兩種結(jié)局在歷史上屢屢發(fā)生，強(qiáng)國和帝國的崛起或沒落都有大量記載。
我們不需要去找其中的規(guī)律性，另外還有第三種選擇，那就是積極地面對一切挑戰(zhàn)，振興經(jīng)濟(jì)與社會的動力和組織實(shí)施。值得承認(rèn)，這種動力常常來自于前面遇到的災(zāi)難，例如，美國的南北戰(zhàn)爭以后、羅斯福新政以后、或者第二次世界大戰(zhàn)以后德國與日本的重建。歷史上的例子還有如歐洲的文藝復(fù)興和日本的明治維新等。
無論改革和振興運(yùn)動出于什么原因，關(guān)鍵都是出現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)。我要強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)人。在這種情況里當(dāng)然也出現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)人，但這些領(lǐng)導(dǎo)人在事隔不多久就往往又帶來更大的災(zāi)難。
我這里說的不是領(lǐng)導(dǎo)人，而是領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的歷史已被寫得足夠詳細(xì)了，人們可以從歷史中學(xué)習(xí)，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的歷史還沒有人寫過。
我們可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作的全面振興，這方面的前提條件是最好的，同時也是最差的，這聽起來多么矛盾。最好的條件是因?yàn)槲覀冇辛艘粋€多極化的社會，其含義可以理解為：價值、觀點(diǎn)、目標(biāo)與目的的多樣性。這也是一個重要的事實(shí)。同樣重要的，我感覺很少被注意到的是我們要把一個權(quán)力中心、一個或少數(shù)幾個干預(yù)中心、控制中心和指揮中心改變?yōu)樵S多個。
我們現(xiàn)在生活的社會里有各種各樣的集體組織，其數(shù)量之多、規(guī)模之大、種類之多是歷史上任何時代都不能相比的?，F(xiàn)在一個人所做的事情，不是他個人在做，而是作為某些組織的成員、員工或使用者在做。這些組織中的任何一個都是某個有影響力的中心，都是權(quán)力、組織和指揮中心，只不過有的大些，有的小些。人類歷史上從來沒有過絕對和相對這么多人承擔(dān)事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。這是生機(jī)勃勃的領(lǐng)導(dǎo)隊伍的有利條件，這是一個優(yōu)勢。
同時存在的弱點(diǎn)我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)，很少人對完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)做好了系統(tǒng)的準(zhǔn)備。在領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域既沒有教學(xué)，也沒有培訓(xùn)，甚至連知識介紹也沒有。我們既沒有針對好領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有針對差領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。
這里我要指出一個離奇的情況：以前從來沒有像現(xiàn)在出現(xiàn)那么多關(guān)于管理書籍雜志、培訓(xùn)班，也從來沒有那么大的培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算。我們有了著名的商學(xué)院，以前從來沒有那么多數(shù)量的MBA培訓(xùn)項目。這是數(shù)量上的例子。那么內(nèi)容怎么樣呢？
與領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)這個名稱有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容有哪些呢？我們對內(nèi)容進(jìn)行分析后得到的卻是完全不同的結(jié)果。關(guān)于什么是正確的答案方面，從來也沒有過這么大的意見分歧；而什么才是正確的問題，意見就更不一致了。
商學(xué)院里教給學(xué)生的主要都是些行政管理知識，這也跟它的目標(biāo)相符，相當(dāng)于德語中的企業(yè)管理學(xué)的某種類型。課程都是關(guān)于生產(chǎn)與公司財務(wù)、人力資源與市場營銷、國際關(guān)系、公司戰(zhàn)略與公司結(jié)構(gòu)等。如果愿意的話，可以在前面或后面加上一個“管理學(xué)”名稱；但還是改變不了這樣的事實(shí)，產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，雖然教的是市場營銷，所教的內(nèi)容還是生產(chǎn)，而不是生但不是市場營銷的管理。
我并不懷疑，上述課程都很重要，這些領(lǐng)域的知識永遠(yuǎn)不嫌多，受過良好專業(yè)培養(yǎng)的人員永遠(yuǎn)不嫌多。我并不認(rèn)為年輕人不需要受到高等教育培養(yǎng)，正相反，我們必須告訴年輕人，單是接受過專業(yè)培養(yǎng)還不夠，他們還必須另外學(xué)習(xí)如何把學(xué)到的知識用到實(shí)踐中，尤其是如何在一個集體組織里使用這些知識。
上述正在發(fā)生的變化給所有集體組織的領(lǐng)導(dǎo)隊伍提出了最大的挑戰(zhàn)。清晰的思維、縝密的行動、榜樣式的舉止、領(lǐng)導(dǎo)的可信度都被提到了最高的要求。市場的變化、技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)品的創(chuàng)新要求、生產(chǎn)、銷售和信息系統(tǒng)等，帶來了最大規(guī)模的任務(wù)和極大的復(fù)雜性。最關(guān)鍵的問題在于做一切事情的社會效果。我們不僅將改變生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)，我們還將改變工作、教與學(xué)、知識和能力、說和聽，改變自己的行為方式和對待別人的方式，尤其是我們必須改變領(lǐng)導(dǎo)的管理方式。
這一切都與管理學(xué)有關(guān)，我指的管理學(xué)是對一個社會的一切建設(shè)、控制、指導(dǎo)和發(fā)展等作用的總稱。這里我暫時沒有把管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)加以區(qū)別，盡管我基本贊成其中有某些差異，而這種差異在20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代也確實(shí)被夸張到了極致。
管理學(xué)的環(huán)境是組織有序的社會，在這個社會里無論人們做什么都是一個組織范圍里的事情，無論是消費(fèi)還是生產(chǎn)，無論是教還是學(xué)，無論是生孩子還是埋葬死者。將來的經(jīng)濟(jì)活動，不是以前那種以原材料和人工勞動為資源的經(jīng)濟(jì)活動，而是知識將成為提高效力和創(chuàng)造財富的關(guān)鍵因素。
因此我建議，應(yīng)把管理學(xué)理解成把知識轉(zhuǎn)換成效力和成果的科學(xué)。從這點(diǎn)出發(fā)，我認(rèn)為可以最好地理解領(lǐng)導(dǎo)的作用。領(lǐng)導(dǎo)人員要在有組織的知識社會里發(fā)揮作用并取得成績，那么在這種認(rèn)識下就能更好地完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、掌握領(lǐng)導(dǎo)手段、遵循領(lǐng)導(dǎo)的原則。有了這種認(rèn)識，就可以把對領(lǐng)導(dǎo)提出的要求、領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和責(zé)任詮釋得更加全面。
領(lǐng)導(dǎo)必須符合明文規(guī)定的確切標(biāo)準(zhǔn)，制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)可不是件容易的任務(wù)，即使是制定最新的國家憲法、設(shè)置執(zhí)行和遵守憲法所需的機(jī)構(gòu)也不會這么難。
數(shù)千年里的領(lǐng)導(dǎo)們在做什么事，如何去做，只能被看作是次要的，因?yàn)槠胀ㄈ擞|及不深。若普通民眾真要遇到什么事情，那也只能接受無情的命運(yùn)。尼羅河下游河谷的農(nóng)民有誰去關(guān)心1000公里外底比斯的法老在做什么，如果他要關(guān)心法老的事，他能做什么？以前的領(lǐng)導(dǎo)算不上很重要，重要的是能夠生存下去。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)可重要了，無論什么層次，在哪個集體組織里。幾乎一切都與領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和能力有關(guān)：富裕水平、健康狀況、教育和培養(yǎng)，還有最終活得是否有意義等問題。
貴族的行為還可以被看作是“貴族的事情”，因?yàn)檫@與生下來就有的特權(quán)有關(guān)；神父的行為是“教會里的事情”，這是有宗教原因的、不容討論的；企業(yè)家的行為可以被看作是“企業(yè)家的事情”，因?yàn)樗柏敭a(chǎn)的風(fēng)險。
組織有序的社會里，領(lǐng)導(dǎo)人物的行為卻是公開的，因?yàn)樗麄兪悄硞€集體組織的“雇員”，他們是用別人的錢供養(yǎng)的，他們也在管理別人的錢。他們的行為看得見，因?yàn)樵诿襟w社會里已經(jīng)沒有什么事可以藏起來和掩蓋掉了。領(lǐng)導(dǎo)的行為被拿來討論、評價和批評，越來越多的人要拿領(lǐng)導(dǎo)們做比較，并發(fā)表自己的看法，尤其是越來越多的人有了選擇權(quán)。以前人們對領(lǐng)導(dǎo)必須忍受，今天的領(lǐng)導(dǎo)可以被接受，也可以被拒絕。人們可以擺脫政治家，至少可以一段時間離開某個組織，如果是腦力勞動者甚至還可以帶走他的資源。我不想貶低目前還存在的那種強(qiáng)迫式的勞動關(guān)系，但這種情況比以前少得多了。
領(lǐng)導(dǎo)人必須把自己的水平展示出來，讓人看得見。一個人的可信任度和可靠性最容易受傷，容不得他犯多少錯誤，有些錯誤更是絕對不允許犯的。領(lǐng)導(dǎo)人的信任度是應(yīng)對當(dāng)前所處的社會變革最重要的因素，同樣重要的還有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的發(fā)展、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)人員的組合、領(lǐng)導(dǎo)人的選擇和崗位安排、在領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)不好的業(yè)績或者明顯的目標(biāo)任務(wù)完不成以前進(jìn)行業(yè)績的評價、錯誤行為的處置，直至撤換。
要把領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)明文規(guī)定下來，初聽起來可能有點(diǎn)荒謬，但這樣才正是從領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)到領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)的歷史性道路。這并沒有降低領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要性。領(lǐng)導(dǎo)依然有發(fā)揮天才和獨(dú)特作用的余地，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能不斷創(chuàng)造新的、更好的標(biāo)準(zhǔn)。
世界和人們的生活都在發(fā)生變化，但這種變化不是靠藝術(shù)，而是靠職業(yè)，不是靠天才創(chuàng)造出優(yōu)異成績，而是靠把藝術(shù)變?yōu)榭梢越獭⒖梢詫W(xué)的技術(shù)。這種變化已經(jīng)帶來了醫(yī)學(xué)上的進(jìn)步，千百萬人得到了良好的醫(yī)療服務(wù)。達(dá)·芬奇的接班人都不是天才，而是成百上千的工程師。伊姆賀特普、菲迪亞斯、布拉曼特和勒柯布西耶（以上四人分別是第一座金字塔的建筑師與設(shè)計者、古希臘宙斯神殿中的宙斯神像的雕刻者、意大利文藝復(fù)興時期的建筑大師和法國20世紀(jì)現(xiàn)代主義著名建筑大師）他們的接班人也都是無數(shù)的建筑師，雖然沒有創(chuàng)造驚世之作，但為人類做出了滿意實(shí)用的成果。萊特兄弟的接班人就是千萬個職業(yè)飛機(jī)駕駛員，他們每天把數(shù)以萬計的旅客安全地送到了目的港。
先驅(qū)者和天才們的成績經(jīng)歷了幾千年還在被人敬佩，普通職業(yè)人、手工工匠們的成績沒有驚天動地，但他們改變了我們的生活。
數(shù)以百計行業(yè)里成功的事，從領(lǐng)導(dǎo)這個角色上不必看作是不可能的。1946年丘吉爾在五角大樓與一個約30人的美國最杰出的軍事家團(tuán)隊的一次非官方會面時曾說，他知道美國有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠籌集到所需的戰(zhàn)爭物資，但實(shí)在讓他感到驚訝的是，美國人能夠在短時間內(nèi)投入如此巨大數(shù)量的、杰出的軍官。
帶領(lǐng)著最終超過1 000萬男女軍人的數(shù)千名指揮官是從哪兒來的？問題的答案很簡單，他們來自軍事學(xué)院，他們在學(xué)校接受了培養(yǎng)并儲備著能力；還有的來自訓(xùn)練營，這些訓(xùn)練營是因珍珠港事件的激發(fā)而動員建立起來的。
在軍事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域可以成功的事，當(dāng)然也可以在民間每個領(lǐng)域獲得成功——一門只有少量人掌握的藝術(shù)，一個服務(wù)于多數(shù)人的行業(yè)和職業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方法可能不同，某些原則可能相類似。無論哪里都存在領(lǐng)導(dǎo)的必要性，每個社會為了成功地、和平地如愿實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的社會變革，都需要大量有能力和負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。我們不僅需要工程師，而且需要懂管理的工程師；不僅需要自然科學(xué)家，而且需要能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)家；不僅需要企業(yè)經(jīng)營者，而且需要把知識和通過管理把別人的知識轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒钠髽I(yè)經(jīng)營者。這不僅適合經(jīng)濟(jì)界，也適合各種集體組織，而且不光是最高層次上，也適合一切有領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的各個層次。
我們今天還不能依賴向管理領(lǐng)域的投資，但是這種投資將會比以往的任何時候更大地決定著集體組織、行業(yè)、國家和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的實(shí)力和競爭力。同時，它還對富裕程度、消除貧困、糾正生態(tài)破壞起到關(guān)鍵影響，還決定著年輕一代人有一個怎樣的未來。