全球化的問(wèn)題
全球化是指全球各個(gè)國(guó)家和人民更加緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。全世界交通運(yùn)輸和通信成本顯著降低，并且商品、服務(wù)、資本、知識(shí)和人力資源跨國(guó)界流動(dòng)的人為障礙逐步瓦解，全球化也隨之而來(lái)。近些年來(lái)，全球化問(wèn)題以及全球化給各個(gè)國(guó)家、國(guó)家的公共和私人機(jī)構(gòu)及各國(guó)國(guó)民帶來(lái)的影響已經(jīng)引起了大量的關(guān)注，而且這種關(guān)注不僅僅是學(xué)術(shù)上的。近年來(lái)全球化的進(jìn)程已經(jīng)明顯地加快了，與此同時(shí)，人們正在熱烈地討論著它的益處。這場(chǎng)辯論非常復(fù)雜，因?yàn)榧词鼓切┵澇扇蚧娜艘膊荒芡耆鲆曀鼛?lái)的痛苦(有時(shí)甚至是帶給他們自己的)。相反的，即使最強(qiáng)烈的反對(duì)者也能夠看到全球化如何以非常有形的方式使他們自己從中受益。
全球化的益處
全球化的正面影響是什么呢？開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)幫助許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大高于未開(kāi)放時(shí)的增長(zhǎng)速度。出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)是使得亞洲大部分人民更富裕的主要政策因素。全球化已經(jīng)降低了在發(fā)展中國(guó)家許多地方所感受到的孤立感，并且已經(jīng)給予發(fā)展中國(guó)家的許多人學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，這些知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了19世紀(jì)在任何國(guó)家中那些哪怕是最富裕的人們所能獲得的知識(shí)量。外國(guó)援助是全球化的另一個(gè)方面，盡管有很多缺陷，但還是使上百萬(wàn)。人從中受益，并且通常是以人們幾乎沒(méi)有注意到的方式實(shí)現(xiàn)的。例如，菲律賓的游擊隊(duì)成員在放下武器之后，得到了由世界銀行資助項(xiàng)目所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；灌溉項(xiàng)目已經(jīng)使受益的農(nóng)民們?cè)黾恿艘槐抖嗟氖杖耄唤逃?xiàng)目已經(jīng)把讀寫(xiě)能力帶到了農(nóng)村地區(qū)。
全球化：每一個(gè)人都從中受益了嗎？
然而，全球化的支持者混淆了手段和目標(biāo)。在他們看來(lái)，全球化本身是一種進(jìn)步，但是在那些受到負(fù)面影響的人看來(lái)，全球化的許多承諾只不過(guò)是一些回報(bào)期限無(wú)法確定的承諾。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，全球化給對(duì)全球化沒(méi)有決定權(quán)的一方帶來(lái)了痛苦和困難。事實(shí)上，擁有決策權(quán)和沒(méi)有決策權(quán)雙方的差距正在日益擴(kuò)大，這使得第三世界國(guó)家中越來(lái)越多的人處于赤貧之中，每天的生活費(fèi)不足1美元。生活在貧困中的人口數(shù)量實(shí)際上增加了將近1億。與此同時(shí)，全世界的收入實(shí)際上每年平均增長(zhǎng)2.5％。全球化在確保政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定方面也沒(méi)有獲得成功。亞洲和拉丁美洲的危機(jī)已經(jīng)威脅到所有發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定。全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入并沒(méi)有在俄羅斯和其他大多數(shù)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家中產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。西方人承諾全球化會(huì)帶來(lái)前所未有的繁榮，但事實(shí)是，它帶來(lái)了前所未有的貧困。而與之形成對(duì)比的是，中國(guó)自己設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型卻獲得了極大的成功。雖然在1990年中國(guó)的GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)僅為俄羅斯的60％，但是到了90年代末的時(shí)候，這一情況就顛倒過(guò)來(lái)了。
不管愿不愿意，西方國(guó)家正努力在許多國(guó)家推動(dòng)全球化進(jìn)程。西方國(guó)家和其他國(guó)家的全球化的批評(píng)家們都指責(zé)西方國(guó)家的偽善面目。西方國(guó)家已經(jīng)推動(dòng)貧困國(guó)家消除貿(mào)易障礙，但是卻要保持自己所設(shè)立的貿(mào)易壁壘。這阻止了發(fā)展中國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)晶，剝奪了它們極為需要的出口收入。這不僅傷害了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民，而且傷害了西方國(guó)家的消費(fèi)者。知情的人和那些接近決策層的人的抗議被置之不理，特殊的商業(yè)和金融利益壓倒了一切。甚至在沒(méi)有感覺(jué)到偽善的負(fù)罪感的時(shí)候，西方國(guó)家已經(jīng)控制了全球化的進(jìn)程，以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)確保它們獲得不均衡的利益份額。下面列舉了一些關(guān)于西方國(guó)家如何以全球化的名義使發(fā)展中國(guó)家更貧窮的證據(jù)：
- 先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家拒絕向發(fā)展中國(guó)家的商品開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)卻堅(jiān)持要求這些國(guó)家向更加富裕的國(guó)家的商品開(kāi)放市場(chǎng)。先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使得發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品難以與其競(jìng)爭(zhēng)，而另一方面又堅(jiān)持要求發(fā)展中國(guó)家取消對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。
- 對(duì)于貿(mào)易條件(各個(gè)國(guó)家對(duì)于它們生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品所獲得的價(jià)格)的研究表明：在1995年最后一個(gè)貿(mào)易協(xié)定之后，所有的貿(mào)易協(xié)定的凈效應(yīng)是降低世界上某些最貧困國(guó)家出口商品的價(jià)格而增加其進(jìn)口商品的價(jià)格，結(jié)果使這些國(guó)家變得更加貧困。
- 西方銀行從放松在拉丁美洲和亞洲的資本控制方面獲得利益，但是當(dāng)涌向這些國(guó)家的投機(jī)性熱錢(qián)突然回流時(shí)，這些地區(qū)就要遭受損失。貿(mào)易會(huì)談可以加強(qiáng)全世界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。然而，創(chuàng)新激勵(lì)的邊際增加也意味著諸如巴西和印度之類(lèi)的國(guó)家中的成千上萬(wàn)的病人被他們自己的政府宣判了死刑。因?yàn)樵谖鞣结t(yī)藥公司制定的價(jià)格上他們不可能買(mǎi)得起太多的藥品。
- 當(dāng)由西方國(guó)家發(fā)起但是由私人資本資助的項(xiàng)目失敗時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的貧苦人民仍然必須償還貸款。因此在這一點(diǎn)上存在著摩擦——當(dāng)人們承受他們不理解且沒(méi)有發(fā)言權(quán)的決策給他們帶來(lái)的后果時(shí)，不滿(mǎn)就產(chǎn)生了。逐漸的，隨著人們意識(shí)到這種不滿(mǎn)不只是一種個(gè)人的情感而是其他人所共有的感受時(shí)，它就會(huì)導(dǎo)致人們通過(guò)偶爾的抱怨和范圍廣泛的有組織的抗議活動(dòng)而進(jìn)行反抗。1999年在西雅圖世界貿(mào)易組織大會(huì)以及2001年在熱那亞及其他地方發(fā)生的抗議活動(dòng)都證明了這一點(diǎn)。盡管全球化的普遍益處受到了更加廣泛的歡迎，可是全球化定義較為狹窄的經(jīng)濟(jì)方面以及制訂這些規(guī)則的國(guó)際機(jī)構(gòu)一直是爭(zhēng)論的主題。
統(tǒng)治全球化的國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用
統(tǒng)治全球化的機(jī)構(gòu)有三個(gè)：國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織。此外還有一批其他機(jī)構(gòu)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中起著重要的作用，其中包括許多地區(qū)性銀行和一大批聯(lián)合國(guó)組織，例如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)(UNCTAD)。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行是在第二次世界大戰(zhàn)后不久成立的，目的在于使各國(guó)協(xié)同努力為戰(zhàn)后歐洲重建籌集資金，并且把整個(gè)世界從未來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條中拯救出來(lái)。世界銀行被授予了前一個(gè)使命——為重建籌集資金，而確保全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的任務(wù)被分配給了國(guó)際貨幣基金組織。
在其最初的理念中，因?yàn)橛兄€(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，國(guó)際貨幣基金組織建立在市場(chǎng)經(jīng)常不能良好運(yùn)行這樣的一種認(rèn)識(shí)之上。因此，它作為各國(guó)無(wú)計(jì)可施時(shí)的貸款人，以貸款形式向那些面臨經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家提供清償手段，并施加壓力使各國(guó)承擔(dān)合理份額以維持全球總需求。國(guó)際貨幣基金組織還建立在這樣一種信念之上：需要采取全球?qū)用嫔系募w行動(dòng)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)在確保政治穩(wěn)定方面為與此相同的目標(biāo)服務(wù)。國(guó)際貨幣基金組織是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，是用全世界納稅人所提供的資金建立起來(lái)的，可是它既不直接向?yàn)樗谫Y的公民匯報(bào)，也不向那些生活受它影響的人們匯報(bào)，它是由世界各國(guó)政府的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行的行長(zhǎng)們由通過(guò)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的有效投票權(quán)來(lái)實(shí)施控制的。擁有有效否決權(quán)的國(guó)家只有一個(gè)，即美國(guó)。
自從創(chuàng)建以來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)發(fā)生了明顯的改變。盡管它曾經(jīng)建立在“市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)常很糟糕”的信念上，然而現(xiàn)在卻以意識(shí)形態(tài)的熱情來(lái)支持市場(chǎng)霸權(quán)。雖然它一度急于增加世界總需求(通過(guò)削減稅率、增加政府支出和降低利率等手段)，如今卻通過(guò)縮緊銀根支持相反的事情。只有在各國(guó)采取削減赤字、提高稅率或者提高利率這樣的政策時(shí)，它才會(huì)提供資金。國(guó)際貨幣基金組織的市場(chǎng)忠實(shí)信徒們以宗教的熱情信任市場(chǎng)的能力(與市場(chǎng)的易犯錯(cuò)形成對(duì)比)。他們相信所有的市場(chǎng)都是完美的，所有的政府都是腐敗的。他們提出的解決方法是在每一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家推行財(cái)政緊縮政策、私營(yíng)化和市場(chǎng)自由化(在許多發(fā)展中國(guó)家消除那些目的在于穩(wěn)定易變的貨幣流人和流出的規(guī)章制度)。結(jié)果，目前國(guó)際貨幣基金組織的政策根本不能適用于在財(cái)政危機(jī)的威脅下它們本應(yīng)適合的各個(gè)國(guó)家的政治、文化、歷史以及經(jīng)濟(jì)方面的具體情況。
管理方面的教訓(xùn)
鑒于這些機(jī)構(gòu)在全球化背景下的經(jīng)營(yíng)方式，可以提出以下幾點(diǎn)管理方面的啟示：
- 管理者可能對(duì)于利益相關(guān)者有一種道德上的責(zé)任，因?yàn)樗麄冸m然會(huì)受到管理決策的影響，卻對(duì)這些決策沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
- 組織的主導(dǎo)目標(biāo)在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化。這些細(xì)微變化的累積影響可能會(huì)產(chǎn)生與組織最初使命完全相反的結(jié)果。
- 組織的意識(shí)形態(tài)可能成為強(qiáng)有力的“束身衣”，將所有問(wèn)題歸為相同的類(lèi)型，限制可以考慮到的解決方法的數(shù)量。一旦這種情況發(fā)生，組織可以雇用非常精明的新員工，他們智力發(fā)達(dá)、才思敏捷，既可以快速地了解組織的意識(shí)形態(tài)，也可以置身于令人窒息的組織文化之外。對(duì)于持反對(duì)意見(jiàn)者和懷疑者不留任何余地。
- 一旦組織的意識(shí)形態(tài)成為了“束身衣”，就不再接納新信息以實(shí)現(xiàn)變革。所有的結(jié)果，即使是最不和諧的結(jié)果，都會(huì)被合理化。它們或者被看作是正面的結(jié)果，或者被解釋為偶爾出現(xiàn)的沖擊或他人的錯(cuò)誤。
- 通過(guò)鼓勵(lì)辯論、開(kāi)放與其他機(jī)構(gòu)的對(duì)話以及使利益相關(guān)者參與決策過(guò)程等方法，管理者能夠避免成為意識(shí)形態(tài)“束身衣”的受害者。根據(jù)問(wèn)題的文化、歷史和社會(huì)背景提供相適應(yīng)的解決方案，隨之而產(chǎn)生的氛圍不僅可以增加其他利益相關(guān)者的福利，而且能夠恢復(fù)組織的信譽(yù)(因此確保了組織的生存和合法性)。